Гражданско правовой статус государственныхмуниципальных унитарных предприятий шпора

Правовой статус унитарного предприятия. Государственные и муниципальные предприятия как особая разновидность коммерческих организаций. Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления п. Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право.

Унитарное предприятие

Особенности правового регулирования доходов публичных фондов, находящихся в государственной муниципальной собственности В настоящее время в государственной муниципальной собственности находятся децентрализованные фонды государственных муниципальных унитарных предприятий и бюджетных и автономных учреждений.

Все указанные юридические лица создаются в публичных целях и наделяются государственным муниципальным имуществом. Несмотря на существующую разницу в правовом статусе государственных муниципальных учреждений и унитарных предприятий, вызванную, в том числе, отнесением их к разным категориям юридических лиц - некоммерческим и коммерческим, проведенная реформа государственных муниципальных учреждений и появление бюджетных и автономных учреждений, финансируемых не на основе сметы, а путем субсидирования, привела к использованию при формировании доходов данных государственных муниципальных юридических лиц одинаковых подходов.

Так, государственные муниципальные унитарные предприятия как коммерческие организации имеют своей целью извлечение прибыли. Соответственно, основным источником их доходов будет являться самостоятельно осуществляемая предпринимательская деятельность. Однако, в связи с реализацией функций в сфере решения социальных задач, что предполагает, в том числе, реализацию товаров и услуг по минимальным ценам, государственные муниципальные предприятия как производители товаров, работ, услуг вправе претендовать на получение субсидии из соответствующего бюджета в целях возмещения недополученных доходов и или финансового обеспечения возмещения затрат в связи с производством реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии со ст.

Бюджетные и автономные учреждения создаются с иными целями - осуществление различных управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно ст. Автономное учреждение представляет собой согласно ст. Указанное предполагает, что основным источником дохода для данных некоммерческих организаций будут являться выделяемые им бюджетные ассигнования, что нашло отражение в действующем законодательстве.

Также, автономным учреждениям может быть выделена субсидия на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на их развитие ст. В то же время, бюджетные и автономные учреждения вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, а также осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Кроме того, так как государственные муниципальные унитарные предприятия и бюджетные и автономные учреждения владеют государственным муниципальным имуществом, им могут быть предоставлены как субсидии на осуществление капитальных вложений ст. Вышеизложенное показывает, что доходы как государственных муниципальных унитарных предприятий, так и бюджетных и автономных учреждений состоят из двух составляющих: - доходов, получаемых за счет бюджетных средств, - доходов от осуществления ими самостоятельной деятельности.

При этом, все доходы данных государственных муниципальных юридических лиц относятся к категории добровольных публичных доходов. Даже получение доходов в виде бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций основано на свободном волеизъявлении сторон и оформляется договором соглашением. Рассмотрим каждый из видов доходов подробнее. Доходы государственных муниципальных унитарных предприятий, бюджетных и автономных учреждений, получаемые за счет средств бюджетов: правовой аспект Данный вид доходов государственных муниципальных унитарных предприятий и бюджетных и автономных учреждений для бюджета представляет собой расход.

Соответственно, бюджетные средства выделяются государственным муниципальным унитарным предприятиям и бюджетным и автономным учреждениям на основе общих принципов осуществления бюджетных расходов - безвозвратности и безвозмездности, адресности, целевого характера выделенных средств, контроля со стороны государства муниципального образования за их расходованием[].

Выделение средств из бюджетов возможно в строго оговоренных формах бюджетных ассигнований. Анализ бюджетного законодательства Российской Федерации показывает, что и бюджетные, и автономные учреждения, и государственные муниципальные унитарные предприятия могут получить бюджетные средства в двух формах бюджетных ассигнований: 1 бюджетных субсидий; 2 бюджетных инвестиций.

В настоящее время бюджетным законодательством Российской Федерации регламентируются три категории субсидий, выделяемых из бюджета частным субъектам, в рамках которых, в том числе, выделяются бюджетные средства государственным муниципальным юридическим лицам: - субсидии производителям товаров, работ, услуг, - субсидии некоммерческим организациям, - субсидии на осуществление капитальных вложений.

Так, согласно ст. В соответствии со ст. В рамках ст. Гранты в форме субсидии в настоящее время получили достаточно широкое распространение, как на федеральном, так и на региональном уровне. Так, на федеральном уровне в форме грантов осуществляется поддержка научных исследований, культуры[]. На региональном уровне путем выделения грантов поддерживается, в частности: - культура и искусство[], - инвестиционная и инновационная деятельность[], - образование[].

Статьей Кроме субсидий государственные муниципальные унитарные предприятия, бюджетные и автономные учреждения могут также получить доходы в виде бюджетных инвестиций. Бюджетные инвестиции по своей природе представляют выплаты разового характера, направляемые на увеличение стоимости основных средств юридического лица[]. В отличие от субсидий на осуществление капитальных вложений, которые также направлены на создание увеличение стоимости государственного муниципального имущества, бюджетные инвестиции выделяются в ином порядке.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной муниципальной собственности государственным муниципальным унитарным предприятиям, бюджетным и автономным учреждениям предоставляются в случае передачи им полномочий государственного муниципального заказчика на основании соглашений, заключаемых с органами государственной власти государственными органами , органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, являющимся государственными муниципальными заказчиками п.

Получается, что в данном случае государственное муниципальное предприятие, бюджетное, автономное учреждение будет иметь не статус получателя субсидии, а статус государственного муниципального заказчика и на основании соглашения о делегировании полномочий выступать стороной государственного муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Основной формой выделения указанным юридическим лицам бюджетных средств являются бюджетные ассигнования в виде субсидий. Как справедливо отмечается в литературе, субсидирование обеспечивает целевое финансирование публичных задач и функций, реализуемых на основе публичного взаимодействия государства муниципальных образований с получателями субсидий[].

Прежде всего, обращает на себя внимание то, что используемый в отношении данной группы бюджетных ассигнований термин субсидия БК РФ не раскрывается. Отметим, что в настоящее время БК РФ закреплены два самостоятельных вида субсидий - субсидии как межбюджетные трансферты и субсидии, выделяемые юридическим лицам. Если ст. Так, согласно п. В то же время, анализ бюджетного законодательства Российской Федерации показывает, что и данные субсидии представляют собой не полное финансирование деятельности организации, а выделение денежных средств конкретному субъекту хозяйствования для организации или поддержания определенной деятельности, что в целом соответствует классическому пониманию субсидий согласно толковым энциклопедическим словарям субсидия лат.

Полагаем, что данное суждение правомерно в отношении всех видов субсидий, выделяемых государственным муниципальным унитарным предприятиям, бюджетным и автономным учреждениям. Причем, в отношении субсидий государственным муниципальным предприятиям как производителям товаров, работ, услуг и субсидий на осу- ществление капитальных вложений признак частичного финансирования проявляется более ярко.

Так, субсидирование государственных муниципальных предприятий носит частичный компенсационный характер. Субсидии на осуществление капитальных вложений в рамках ст. Более того, обращает на себя внимание, что в соответствии с Правилами осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета[] отдельные виды работ, связанные с капитальными вложениями, а именно, разработка проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий, проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, должны осуществляться, по общему правилу, за счет средств получающего субсидию юридического лица без использования субсидии, что подчеркивает частичный характер субсидии.

Вместе с тем, в отличие от сметного финансирования субсидирование предполагает выделение бюджетных средств не на содержание бюджетного или автономного учреждения в целом, а на компенсацию затрат на осуществление государственных муниципальных услуг. Как емко отметил А. Ильин, возлагая на названные учреждения обязанность по оказанию публичных услуг, публичный субъект предоставляет этим учреждениям средства для того, чтобы они были способны оказать населению бесплатно определенный в государственном муниципальном задании минимум публичных услуг[].

Основным видом субсидии, выделяемой бюджетным и автономным учреждениям, является субсидия на финансовое обеспечение государственного муниципального задания. Задание в соответствии со ст. При этом, государственное муниципальное задание на оказание государственных муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать определение категорий физических и или юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены тарифы на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен тарифов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Стоит еще раз подчеркнуть, что в рамках государственного муниципального задания финансируются не бюджетные и автономные учреждения, а оказываемые ими услуги выполняемые работы , кроме того, объем государственного муниципального задания является переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности бюджетных и автономных учреждений, качества оказываемых ими услуг выполнения работ и иных факторов по решению учредителя[].

На федеральном уровне порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг выполнение работ в отношении федеральных государственных учреждений регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня г.

Согласно данному постановлению государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Приняты такие акты и на региональном уровне, их анализ показывает, что как правило, они содержат порядок формирования государственного задания, аналогичный федеральному[]. Порядок формирования государственного муниципального задания имеет отраслевые особенности, которые заключаются, в том числе, в проведении конкурсных отборов.

В качестве примера стоит привести формирование государственного задания для образовательных организаций высшего профессионального образования.

Новый порядок финансового обеспечения образовательных учреждений характеризуется зависимостью финансового обеспечения от реализации образовательных программ, потребностей образовательного учреждения, количества обучающихся в образовательном учреждении, возможностью для учреждения самостоятельно перераспределять средства, а также установлением связи между финансированием и качеством работы[]. Переход финансового обеспечения деятельности образовательных организаций на нормативно-подушевое финансирование привел к тому, что для образовательных организаций высшего образования значение объемов государственных услуг устанавливается с учетом результатов ежегодного конкурса распределения контрольных цифр приема граждан и численности обучающихся, определенной за год среднегодовой контингент [].

Контрольные цифры приема распределяются путем проведения Министерством образования и науки Российской Федерации конкурса в году, предшествующем очередному финансовому году, и устанавливаются образовательным организациям на учебный год, начинающийся в очередном финансовом году[].

Вышеизложенное свидетельствует, что государственное муниципальное задание стало одним из мощнейших инструментов бюджетирования, ориентированного на результат[]. Если при старом порядке сметного финансирования бюджетные учреждения были заинтересованы в простой трате бюджетных денег и обосновании расширения сметы на следующий год, то при новом - по выделяемым субсидиям на финансовое обеспечение государственного муниципального задания - бюджетные и автономные учреждения вынуждены ориентироваться на эффективное использование бюджетных средств и повышение качества предоставляемых услуг[].

Субсидия на финансовое обеспечение государственного муниципального задания становится не просто формой оплаты оказываемой третьим лицам услуги, а, скорее, формой финансирования публично значимой деятельности[]. Переход от традиционного финансирования потребностей бюджетных и автономных учреждений к использованию новых организационно-правовых форм и механизмов финансирования обеспечивает заинтересованность государственных органов и бюджетных и автономных учреждений в повышении качества предоставляемых услуг, а также разумной экономии средств[].

Кроме субсидии на финансовое обеспечение государственного муниципального задания бюджетные и автономные учреждения вправе получить субсидию на иные цели. Такие субсидии, как указывает А. Ильин, предоставляются в тех случаях, когда государство муниципальное образование считает необходимым совершение каких-либо определенных в том числе и разовых действий в сферах деятельности бюджетных и автономных учреждений, поскольку возложение обязанности совершить такое действие без предоставления соответствующих средств может привести к неблагоприятным для учреждения последствиям, так как затраты на их осуществление не могут быть возмещены за счет субсидии на финансовое обеспечение государственного муниципального задания[].

В литературе отмечается, что субсидии на иные цели бюджетным и автономным учреждениям предоставляются на такие затраты, как возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации, организацию разовых мероприятий, не включаемых в государственное муниципальное задание, осуществление капитального ремонта, а также иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного муниципального задания[].

Таким же образом иные субсидии понимаются Министерством финансов Российской Федерации, которым указано, что целевая субсидия может быть предоставлена учреждению на приобретение дорогостоящего оборудования, осуществление расходов учреждения, носящих непостоянный характер, включение которых в состав нормативных затрат на оказание государственных муниципальных услуг в рамках государственного муниципального задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг, на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на проведение капитального ремонта, на выплату стипендий студентам, на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отпуска и обратно сотрудникам учреждений, проживающим в районах Крайнего Севера[].

Отнесение субсидии на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, к иным субсидиям считаем вполне оправданным. Отнесение такой субсидии к субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного муниципального задания представляется невозможным. Объем финансового обеспечения выполнения государственного муниципального задания не может зависеть от типа учреждения. Если одни и те же услуги работы оказывают выполняют в публично-правом образовании и бюджетные, и автономные учреждения, то средства, выделяемые на мероприятия по развитию автономного учреждения, не могут учитываться в составе нормативных затрат на оказание услуг выполнение работ или нормативных затрат на содержание имущества, поскольку такой учет автоматически ведет к зависящим от типа учреждения различиям в финансировании, поскольку финансирование мероприятий по развитию может быть включено в состав субсидии на выполнение задания для автономных, но не для бюджетных учреждений[].

Согласимся с И. Карандаевым в том, что за счет целевых субсидий может быть профинансирована практически любая потребность бюджетного или автономного учреждения, не отнесенная к нормативным затратам, связанны с оказанием в соответствии с заданием услуг выполнением работ [].

Порядок и условия предоставления субсидий государственным муниципальным предприятиям и бюджетным и автономным учреждениям БК РФ регулируются достаточно рамочно. В соответствующих статьях БК РФ закреплено, что порядок и условия предоставления субсидий регламентируются высшими исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления - соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований, а, кроме того, предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Такая лаконичность законодательного регулирования препятствует как теоретическому осмыслению субсидий, так и приводит к многочисленным проблемам при правоприменении.

Принятые во исполнение БК РФ нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления не решают всех проблем[]. Так, обращает на себя внимание, что БК РФ не решен вопрос о правовой природе соглашения договора о предоставлении субсидии и возникающих при этом отношений.

Такое положение приводит к различным трактовкам. Причем, предоставление субсидий различным субъектам как государственным, так и частным лицам позволяет исследователям усматривать различную правовую природу соглашения о субсидировании в зависимости от категории получателя субсидии.

Так, А. Соглашения о субсидии, заключаемое с государственными унитарными предприятиями как производителями товаров, работ, услуг, им рассматривается как гражданско-правовое, поскольку воля по лучателей субсидий, указанных в ст. Полагаем, рассмотрение правовой природы соглашения о предоставлении субсидии в зависимости от субъектного состава не совсем корректно. Несмотря на некие различия в зависимости от конкретного вида субсидии, вызванные целями субсидирования, субъектным составом, субсидирование производится на единых принципах.

Более того, сложно согласиться с тем, что у государственных унитарных предприятий воля вполне самостоятельна, а у бюджетного или автономного учреждения не имеет самостоятельного значения. В таком случае получается, что учреждения не могут отказаться от субсидирования. Несомненно, бюджетные и автономные учреждения не вправе отказаться от выполнения возложенного на них государственного муниципального задания[]. Вместе с тем, законодательство не содержит обязанности указанных лиц подавать заявки и участвовать в отборах на выполнение государственного муниципального задания.

Анализ нормативных правовых актов показывает обратное. Так, образовательная организация высшего образования, даже подав заявку и выиграв конкурс, может отказаться от выделенных ей контрольных цифр приема[]. Это свидетельствует о самостоятельности воли бюджетного или автономного учреждения при заключении соглашения о предоставлении субсидии. В случаях заключения соглашений с государственными муниципальными предприятиями публично-правовые образования могут быть в судебном порядке принуждены к выплате соответствующих компенсаций даже при отсутствии соответствующих лимитов бюджетных обязательств на предоставление такой субсидии.

Согласно позиции Пленума Высшего Ар- битражного Суда Российской Федерации в тех случаях, когда публично - правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары выполнившего работы, оказавшего услуги по льготным ценам или без получения платы от потребителя; поэтому если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете[].

Так, рассматривая спор, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения[]. Полагаем, соглашения о предоставлении всех субсидий вне зависимости от субъектного состава имеют единую публично-правовую природу.

Отметим, что усилия обоснования гражданско-правовой природы указанных соглашений нельзя признать удачными.

Особенности правового регулирования доходов публичных фондов, находящихся в государственной муниципальной собственности В настоящее время в государственной муниципальной собственности находятся децентрализованные фонды государственных муниципальных унитарных предприятий и бюджетных и автономных учреждений.

Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Статья 2. Унитарное предприятие 1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Административное право России

Новосибирск, 22 ноября г. Гражданско правовой статус государственных и муниципальных унитарных поедприятий Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного. Если стоимость активов становится меньше 0 0 1 Fразмера, определенного закон ом, предприятие может быть ликвидировано по решению. Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения,. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам. Унитарные предприятия представляют собой организационно-правовую форму, 0 0 1 Fпосредством которой осуществляют деятельность ком мерческие организации —. Однако существуют и иные точки зрения на место, роль и перспективы использования указанной категории. Толстой пишет.

34. Правовой статус унитарного предприятия.

Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий Нормативное регулирование правового положения государственных унитарных предприятий. Правовое положение данных организаций как юридических лиц определяется нормами гражданского права, которые содержатся в ГК РФ и других гражданско-правовых актах. Вместе с тем эти организации играют важную роль в государственном секторе экономики, где складываются экономические отношения, связанные с использованием государственного имущества. В связи с этим в деятельности унитарных предприятий велика роль государственного управления, осуществляемого государственными органами, такими как Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, другие отраслевые федеральные органы исполнительной власти. То есть унитарные предприятия вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти муниципальными органами , выступая при этом в качестве субъектов административного права. Порядок создания и деятельности унитарных предприятий в общих чертах урегулирован нормами главы 4 ГК РФ. Детально эти вопросы регламентируются Федеральным законом от 14 ноября г. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Гражданско правовой статус муниципального унитарного предприятия

Гражданско правовой статус государственных и муниципальных унитарных поедприятий Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного. Если стоимость активов становится меньше 0 0 1 Fразмера, определенного закон ом, предприятие может быть ликвидировано по решению. Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения,.

3. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий

Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. В такой форме могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Учредительным документом унитарного предприятия является устав распоряжением Мин имущества РФ от Он должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Выделяют два вида унитарных предприятий: 1.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий

Читать онлайн Шрифт:Меньше АаБольше Аа Тенденцией развития системы юридических лиц является отказ от существующих сегодня организационно-правовых форм, в которых создаются организации, опосредующие интересы публично-правовых образований в гражданском обороте. Эта тенденция достаточно последовательно прослеживалась в Концепции развития гражданского законодательства, предусматривавшей исключение возможности создания новых унитарных предприятий и констатирующей несоответствие их формы и формы учреждений классическим частноправовым представлениям и подходам, в связи с чем в перспективе они должны прекратить свое существование, за исключением небольшого количества казенных предприятий и государственных и муниципальных учреждений Подтверждение этому находим и в трудах разработчиков Концепции. Так, Е. Суханов, указывая на стремление законодателя устранить субсидиарную ответственность государства по долгам своих учреждений и ограничить возможности унитарных предприятий по распоряжению своим имуществом, приходит к выводу, что в ближайшей перспективе юридические лица — несобственники должны либо полностью лишиться гражданской правосубъектности, либо стать полноценными частными собственниками с самостоятельной имущественной ответственностью. При этом в гражданском обороте сохранится лишь небольшое количество казенных предприятий и учреждений, имущество которых останется в публичной собственности Вместе с тем интересы публично-правовых образований в гражданском обороте, удовлетворение которых опосредует функционирование унитарных предприятий и учреждений, не остаются статичными, на определенных этапах развития они могут расширяться либо сужаться. Кроме того, небольшое число субъектов-несобственников и их исключительная роль в имущественном обороте не решат проблему эффективности их деятельности. Главный недостаток рассматриваемых организаций кроется в их ограниченном праве на имущество, в связи с чем в условиях рыночной экономики они становятся крайне ненадежными контрагентами, а их участие в имущественных отношениях связано с большими трансакционными издержками для государства как собственника их имущества и для потенциальных контрагентов. В связи с этим, а также с учетом тенденций развития системы юридических лиц для науки гражданского права должен стать определяющим вопрос разработки новой формы опосредования имущественных интересов государства, которая наиболее полным образом будет отвечать условиям современного имущественного оборота и сможет заменить казенные предприятия и учреждения.

Гражданско-правовой статус государственного и муниципального унитарных предприятий

Гражданско-правовой статус государственного и муниципального унитарных предприятий Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям , в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам долям, паям , в том числе между работниками унитарного предприятия.

Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных Имущество унитарного предприятия является неделимым и не.

О производстве по жалобам граждан в органах исполнительной власти Административное право и законность в управлении Законность в сфере управления Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления Способы обеспечения законности дисциплины в управлении Контрольные полномочия Президента Российской Федерации Контроль органов законодательной представительной власти Контроль органов исполнительной власти Органы судебной власти и законность в управлении Общий надзор органов прокуратуры Основы административно-правового положения предприятий и учреждений Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы: нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности; нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям; нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям; нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям. Они в качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в производственно-хозяйственную деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности и предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством. Предприятия признаны субъектами административных правонарушений.

Общие положения Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия далее также - унитарное предприятие , права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. Статья 2. Унитарное предприятие 1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.